Экспертиза инженерных изысканий: МГЭ, ГГЭ или негосэкспертиза — что выбрать девелоперу

Если экспертиза для объекта нужна, сначала определите, допускается ли негосударственная; при обязательной государственной — проверьте федеральную или региональную компетенцию с учётом специальных правил Москвы. После этого выбирайте из допустимых организаций и согласуйте подачу результатов изысканий с дальнейшей экспертизой проекта.

Мосгосэкспертиза (МГЭ)Мосгосэкспертиза — Московская государственная экспертиза, ГАУ «Московская государственная экспертиза» и Главгосэкспертиза России (ГГЭ)Главгосэкспертиза России — ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» — организации государственной экспертизы. Негосударственная экспертиза — вид экспертизы, которую проводят аккредитованные организации. Возможность обратиться в конкретную организацию зависит от правовых признаков объекта, а удобство взаимодействия оценивают уже в пределах допустимого выбора.

Когда можно выбрать негосударственную экспертизу

Негосударственную экспертизу можно выбрать, когда экспертиза требуется, но объект не подпадает под случаи обязательной государственной экспертизы. Эти случаи устанавливает часть 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ вместе со связанными положениями кодекса.

Начните с проверки самой необходимости экспертизы: статья 49 предусматривает исключения из общего правила. Если экспертиза необходима, последовательно проверьте назначение и параметры объекта, источник финансирования и основания проверки сметной стоимости, территорию строительства и специальные условия. Это направления проверки, а не сокращённый перечень всех законодательных оснований.

Частное финансирование само по себе не разрешает негосударственную экспертизу. Например, правовые признаки особо опасного, технически сложного или уникального объекта оценивают по статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ. Сложные грунтовые условия не заменяют такую квалификацию; обозначение класса сооружения также нельзя использовать как единственное основание для выбора адреса подачи.

Перед договором полезно собрать сведения об объекте в одном документе и вместе с проектировщиком зафиксировать основание выбранного вида экспертизы. Так у технического заказчикаЛицо, которому застройщик передал ведение стройки: договоры на изыскания, проектирование и строительный контроль , изыскателя и проектировщика будет общая исходная позиция для подготовки материалов. Нормы для проверки вида экспертизы — статьи 48.1 и 49 Градостроительного кодекса РФ.

Когда обращаться в МГЭ, ГГЭ или Мособлгосэкспертизу

При государственной экспертизе адрес подачи определяют по компетенции организации, а для Москвы дополнительно учитывают специальные федеральные нормы. Местоположение объекта и бюджетное финансирование важны, но по одному из этих признаков нельзя автоматически назначить экспертизу.

Федеральную компетенцию проверяют по пункту 5.1 части 1 статьи 6 и части 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Дополнительно учитывают пункт 2 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 и специальные положения законодательства. Формула «есть федеральные деньги — значит, только ГГЭ» не заменяет этой проверки.

Для Москвы особенно важна статья 4.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ. Её часть 1 передаёт Москве полномочия по государственной экспертизе объектов, указанных в пункте 8 части 1 и части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ; последняя группа — уникальные объекты. Поэтому признак уникальности не означает безусловную подачу в ГГЭ, хотя другие основания компетенции также нужно учитывать.

Часть 1.2 статьи 4.2 Федерального закона № 191-ФЗ предусматривает отдельную возможность выбора для объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ, в Москве и Санкт-Петербурге. При строительстве или реконструкции без привлечения средств федерального бюджета застройщик может выбрать соответствующий городской либо федеральный уполномоченный орган или учреждение. Исключены объекты обороны и безопасности, другие объекты со сведениями, составляющими государственную тайну, и объекты федеральных ядерных организаций. Это выбор внутри государственной экспертизы.

Можно ли подать изыскания раньше проекта

Результаты инженерных изысканий можно направить на экспертизу до проектной документации либо одновременно с ней. При первичной подаче одного проекта и соответствующих результатов изысканий на государственную экспертизу их нельзя направлять в разные организации государственной экспертизы. Ограничение действует и при последовательной подаче — по пункту 17.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Поэтому организацию и последовательность всей подачи согласуйте до заказа отдельной экспертизы изысканий. Раздельная подача позволяет рассмотреть результаты раньше проекта. При изменении проектных решений или исходных данных может потребоваться переработка материалов. Основания раздельной подачи: статья 49 Градостроительного кодекса РФ и пункты 16–17.1 Положения о государственной экспертизе.

Заключение по изысканиям относится к результатам изысканий. Оно само по себе не заменяет экспертизу проектной документации и разрешение на строительство. При планировании этапов полезно отдельно обозначить, какие материалы передаёт изыскатель, какие решения готовит проектировщик и когда комплект поступает на рассмотрение.

Что проверяют и как оценивать заключение

Оценивайте заключение по предмету проверки и допустимости выбранного вида экспертизы для объекта. Результаты изысканий проверяют на соответствие техническим регламентам; когда экспертиза включает оценку соответствия проектной документации, рассматривают проектные решения, в том числе их соответствие результатам изысканий.

Проверка достоверности определения сметной стоимости — отдельный предмет экспертизы. Заключение только по сметной стоимости не подтверждает соответствие проектных решений результатам изысканий. Предметы проверки разграничены частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 27 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. Из общего правового основания нельзя вывести одинаковую строгость всех организаций или заранее предсказать количество замечаний.

Результаты изысканий служат исходными данными для проектирования. Например, при инженерно-геологических изысканиях полезно сверить, что проектировщик использует согласованную версию отчёта и те же характеристики грунтов. Это рекомендация по взаимодействию участников, а не полный перечень обязательных проверок для всех видов изысканий.

Выдача заключения до внесения сведений в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗЕдиный государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства ) запрещена. Исключение касается сведений, составляющих государственную тайну. При этом регистрация не устраняет ошибку в выборе вида экспертизы: негосударственное заключение применимо только там, где негосударственная экспертиза допустима и соблюдены требования к организации и заключению (часть 7.1 статьи 49, статьи 50 и 50.1 Градостроительного кодекса РФ).

Какие сроки учитывать и что сравнивать в договоре

Для государственной экспертизы общий предельный срок составляет 42 рабочих дня, а для результатов изысканий, направленных до проектной документации, — 30 рабочих дней. Для жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, если они не относятся к уникальным объектам, срок составляет не более 20 рабочих дней. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 предусматривает и другие специальные случаи сокращения и продления сроков, поэтому эти числа нельзя использовать как срок всего проекта.

Начало срока определяется правилами процедуры и условиями договора; оно не равно дню передачи изыскателем отчёта заказчику. Замечания могут устраняться в ходе экспертизы и не создают автоматической паузы. В графике отдельно учитывайте подготовку подачи, рассмотрение материалов и согласование исправлений между участниками (пункты 28–31 и 35 Положения о государственной экспертизе).

Срок негосударственной экспертизы определяется договором по пункту 4 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272. При этом пункт 6 отсылает к порядку государственной экспертизы с установленными особенностями: процедура не сводится только к договорённостям сторон. Сам вид экспертизы не даёт основания обещать более быстрое рассмотрение (пункты 4 и 6 Положения о негосударственной экспертизе).

При наличии выбора сравните срок и условия его изменения, порядок получения замечаний, канал обмена документами, условия доработок и повторной подачи. Для негосударственной экспертизы проверьте аккредитацию на нужный вид деятельности. Учтите и ограничение пункта 2 Положения о негосударственной экспертизе: аккредитованная организация не вправе проверять проектную документацию или результаты изысканий, которые подготовила сама.

Что согласовать с изыскателем до подачи

До подачи зафиксируйте состав материалов, связь с проектными решениями, ответственных за замечания и границы дополнительных работ. Это организационная подготовка: она помогает распределить обязанности, но не предопределяет заключение экспертизы.

Рекомендуем вместе с проектировщиком и изыскателем проверить:

• параметры объекта и версию задания, по которым выполнены изыскания;
• совпадение передаваемого комплекта с материалами, которые использует проектировщик;
• ответственного за получение замечаний, подготовку ответов и согласование исправлений;
• порядок действий при изменении исходных данных, необходимости дополнительных исследований или корректировке проектных решений.

В договоре сопровождения отделите исправления собственных материалов изыскателя от работ, вызванных новым заданием или изменившимся проектом. Для дополнительных полевых и лабораторных работ заранее согласуйте порядок определения объёма и сроков. Формулировка «сопровождение экспертизы» без этих условий оставляет неясным, какие именно действия входят в договор.

Ответы изыскателя по своим работам и экспертное сопровождение организацией экспертизы — разные формы участия. Название услуги в договоре должно соответствовать её содержанию.

Для объекта в Москве или Московской области Вы можете направить в АЛЬТЕРЭКО задание и сведения об объекте, чтобы обсудить состав изысканий и условия сопровождения. Описание работ: инженерно-геологические изыскания и геотехнические изыскания.

Заключение

• Сначала проверяют, нужна ли экспертиза и нет ли оснований обязательной государственной — часть 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и связанные положения. Частное финансирование само по себе выбора не открывает.
• Адрес подачи при государственной экспертизе определяют по компетенции: федеральную — по пункту 5.1 части 1 статьи 6 и части 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, для Москвы дополнительно — по статье 4.2 Федерального закона № 191-ФЗ, включая выбор по её части 1.2.
• Изыскания можно подать раньше проекта, но при государственной экспертизе проект и результаты изысканий одного объекта не направляют в разные организации — пункт 17.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № 145.
• В графике учитывают предельные сроки государственной экспертизы — 42 рабочих дня в общем случае, 30 для изысканий, поданных до проекта, и не более 20 для жилых объектов, не относящихся к уникальным (постановление Правительства РФ № 145). Срок негосударственной экспертизы задаёт договор.
• Запись в ЕГРЗ обязательна до выдачи заключения, но не исправляет ошибку в выборе вида экспертизы.

Частые вопросы

Достаточно ли частного финансирования, чтобы выбрать негосударственную экспертизу?

Нет. Нужно проверить все применимые основания обязательной государственной экспертизы по части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и связанным положениям. Источник финансирования — лишь один из признаков.

Всегда ли уникальный объект в Москве направляют в ГГЭ?

Нет. Часть 1 статьи 4.2 Федерального закона № 191-ФЗ передаёт Москве полномочия по государственной экспертизе уникальных объектов, указанных в части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ. При этом нужно проверить и другие основания компетенции по объекту: одна уникальность не определяет адрес подачи.

Подтверждает ли запись в ЕГРЗ правильный выбор вида экспертизы?

Нет. Регистрация заключения и допустимость выбранного вида экспертизы — отдельные условия. Их регулируют статьи 49, 50 и 50.1 Градостроительного кодекса РФ.

Вынесена ли вся работа с замечаниями за срок государственной экспертизы?

Нет. Пункт 35 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № 145, предусматривает устранение замечаний в ходе экспертизы; пункт 31 регулирует оперативное внесение изменений в документацию. График ответов нужно согласовать с установленным порядком рассмотрения и условиями договора.

Смежные услуги

Инженерно-геологические изыскания Геотехнические изыскания

Прислать задание и сведения об объекте